按《通鉴》，韩昭侯有敝裤，命藏之，侍者曰：「吾君亦不仁者矣，不赐左右而藏之」。昭侯曰：「吾闻明主爱一嚬一笑，嚬有为嚬，笑有为笑，今裤岂特嚬笑哉，吾必待有功者」。

臣闻天子享四海之富，生杀自我，予夺自我，于起居动作之间，其流易入于侈。虽古先盛王，号为善治天下，恭俭爱民如汉文帝，惜百金而罢露台，念农力而除田税，可谓至矣。然以新垣平之诈，赏赐至一日千金；邓通之嬖倖，至予之蜀道铜山，使自鼓铸。文帝尚尔，况其下者乎？而韩昭侯以千乘之君，当战国之际，干戈相寻，日不暇给，虽使横予妄赐，竭民之力以为待士惠下之道，其谁能止之？然昭侯内脩政教，外应诸侯，务正其本而已。一敝裤之微，中人之家所不惜，而千乘之君能藏之以待有功。然则金玉币帛之重，或相什伯，或相千万，其肯以奉谈笑游宴，予无功之人哉？推是心以往，帝王之道为不足进矣。臣谓强本节用，责实富民，其要无出于此。

臣窃观方今天下之事，可谓困弊之极矣，如久疾之人肢体羸纴，气息奄奄，不能自持。所可恃者，脉理未惫而已。诚得良医而救药之，辅其气血，调其饮食，时其寒温，庶几可以复全也。陛下有明德嘉道，孳孳庶政，医之良者也。所谓辅其气血者，轻徭薄赋以宽民力，以固民心，俾无怨畔是也。调其饮食者，道民务本，教之俭约，虽有水旱之困而无捐瘠之患是也。时其寒温者，为择良守宰以抚绥之，利有可兴者兴之，害有可去者去之是也。百姓习于久安，竞以侈靡相尚，居处、服用率多僭差，婚姻丧葬不计其费，而以不若人为癴，因而破产者有焉。其致非他，繇禁令不设故也。管子曰：「仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱」。若禁令不设，人得自恣，则仓廪奚由而实，衣食奚由而足？欲望其知礼节荣辱，不可得也。教化之行，率自上起。臣愚欲望陛下躬行节俭，以化天下。臣闻太祖皇帝常服遆濯之衣，乘舆服用皆尚质素，寝殿设青布苇帘，宫闱施布幕，无文锦之饰。尝出麻履布裳以赐左右，曰：「此我旧所服者也」。真宗皇帝尝谓辅臣曰：「国家所务，俭约为先，当须节用爱人，以富庶天下」。张齐贤对曰：「《书》称大禹克俭于家，老氏三宝，俭居其一。上好俭则国有馀财，下不僭则家有剩赀，如此，则天下自然富寿矣」。大哉，圣人之德，皆能抑情捐欲而以身率人也如是！经曰：「下之事上也，不从其所令，从其所好。上好是物，下必有甚者也」。臣固愿陛下躬行节俭，以化天下也。至于赐予之事，非有功德可以激劝于人者，不可轻为也。昔韩昭侯使人藏弊裤，侍者曰：「君亦不仁矣，弊裤不以赐左右而藏之」。昭侯曰：「非尔所知也，吾闻明主爱一闼一笑，闼有为闼，而笑有为笑。今夫裤之与闼笑远矣，吾必待有功者而与之」。善哉，人君之不妄赏人也如是！古人有言曰：「人主不妄赏，非徒爱其财也，赏妄行则善不劝；不妄罚，非徒矜其人也，罚妄行则恶不惩。赏不劝谓之止善，罚不惩谓之纵恶。在上者能不止下为善，不纵下为恶，则国法立矣」。陛下诚能以身先之，然后敕下有司，设为科条，以绝僭侈之弊。仍戒饬长吏，使传谕朝廷之意，务崇约素，以厚风俗。若是，则民之生业日益厚矣。虽遇水旱之困，而有储蓄以御之矣。民财既充，国用复省，则徭赋之事，自然轻薄矣。兹实太平之基而万世之利也。在陛下勤而行之，固而执之耳。臣不胜胘胘之愚。

令：夫远不可知者天也，近不可知者人也。《传》曰：「知人则哲，尧犹病诸」？谚曰：「人心不同，若其面焉？唯女子与小人为难养也，近之则不逊，远之则怨」。《诗》云：「忧心悄悄，愠于群小」。自世间人或受宠而背恩，或无故而人叛，违顾左右，旷然无信。夫嚼者咋断其舌，右手执斧，左手执钺，伤夷一身之中，尚有不可信，况于人乎？唯无深瑕潜衅，隐过匿愆，乃可以为人君上，行刀锯于左右耳，前后无其人也。谚曰：「谷千驽马，不如养一骥」。又曰：「谷驽马，养虎犬，无益也」。乃知韩昭侯之藏弊裤，良有以也。役使臣有三品，有可以仁义化者，有可以恩惠驱者，此二者不足以导之，则当以刑罚使之；刑罚复不足以率之，则明圣所不能畜。故尧舜至圣，不能容无益之子；汤武至圣，不能养无益之臣。九折臂知为良医，吾知所以待下矣。诸吏各敬尔位，孤推一概之平。功之宜赏，于疏必与；罪之宜戮，在亲不赦。此令之行，有若皦日。于戏群司，其览之哉（《文馆词林》六百九十五，又见《艺文类聚》五十四）！

臣伏准今月八日尚书省劄子，七月七日三省同奉圣旨：政事不修，旱暵为虐，可令侍从、台谏、两省、卿监、郎官、馆职疏陈阙失及当今急务，无有所隐。臣仰惟圣主在上，德政溥博，和气昭格，频年告丰。乃五月以来，上天不雨，圣心焦然，不遑朝夕，亲御法驾，祷于群望，至恻怛也。而亢阳为戾，时雨未应。诞布明诏，畴咨在廷。臣职在宰掾，列在卿监，无以报国，惟有尽言。然臣久不闻圣世求言之诏，而骤当圣主下询之勤，窃喜忧民之意，足以转灾而为祥。又窃叹求言之诏，无乃似迟而犹隘也？旱及两月，然后求言，不曰迟乎？上自侍从，下止馆职，不曰隘乎？臣请为陛下历言致旱之由，然后精讲备旱之策。臣闻天地之气，与人之气贯通而为一者也。是气也，常通而不隔，则为丰穰，为治安；一有隔而不通，则为水旱，为危乱。今岁之所以旱者，何也？是必有隔而不通者也。《易》曰：「天道下济而光明，地道卑而上行」。《记》曰：「天气下降，地气上腾」。皆言天地之气相为升降，然后相为贯通也。今也阳亢于上而不下济，阴伏于下而不上行，是必有戾气隔于其间也。然则孰为戾气？斯民叹息之声，此至微也，而足以闻于皇天；斯民愁恨之念，此至隐也，而足以达于上帝。此戾气之所从生，而天地之气所从隔也。爱民如陛下，忧民如陛下，而安得愁恨叹息之事哉？盖上泽不下流，下情不上通而已矣。何谓上泽之不下流？上有薄赋歛之君，而民不受其实惠；上有省刑罚之君，而民不被其深仁。此臣所谓上泽之不下流也。何谓下情之不上通？陛下之耳目内寄之于台谏，而台谏之情有所不尽达；外寄之于监司，而监司之情有所不尽闻。此臣所谓下情之不上通也。臣请先言民不受实惠之说。陛下之于民，田租之课所蠲者不知其几，酒税之课所蠲者不知其几，茶盐之课所蠲者不知其几，可谓上有薄赋歛之君矣。然民之不受其实惠者，何也？下之人有以隔之也。陛下蠲之，版曹督之，监司督之，州县督之，则是蠲之者言也，督之者意也，蠲之者名也，督之者实也。言不掩意，实不盖名，是罔民也。或曰：「此经常之费也，不可得而蠲也」。若曰经常之费不可得而蠲乎，真宗之世，尝因蠲民之赋，而出内藏之钱以赐三司，以代所蠲矣，大臣何不举此故事以闻于陛下也？或曰：「人主爱民，人臣爱官，故蠲之者未几，而督之者愈峻也」。且陛下之爱民，令之则必行，禁之则必止，人臣安得以爱官之故而隔陛下及民之惠也？或曰：「沈复之为秀州，盖尝以献羡馀而进，自此而得枢密矣。钱良臣之为总领，盖尝以巧聚歛而进，自此而至参政矣。上之人设大官以诱之，故下之聚歛者奔而趋之」。臣窃以为不然。陛下之用二臣，或以其寸长，或以其一能也，岂以其献羡馀、巧聚歛而用之哉！虽然，《诗》不云乎：「人之多言，又可畏也」。愿陛下谨其用人之端，而勿启其爱官之源，庶乎斯民蒙陛下之实惠也。臣故曰「上有薄赋歛之君，而下不受其实惠」者，此也。臣请次言民不被深仁之说。陛下迩者御殿虑囚，多从末减，非不钦恤；又推之于京畿辅郡，罔不末减，非不钦恤；又推之于天下郡县，罔不末减，非不钦恤，可谓上有省刑罚之君矣。然民之不被其深仁者，何也？或曰：「京畿县令之狱，非有讼也，逻者兴之也。左帑监官之狱，亦非有讼也，逻者兴之也。淮商郑𩃎之狱，亦非有讼也，中人兴之也」。且夫京畿县令之罪，信有罪矣，恕之不可也。左帑监临之官信有罪矣，恕之不可也。然下无吏民之讼，上无官长之劾，而逻者兴之则不可也。天下之事，惟公可以服人，惟正可以治人，所谓逻者，岂尽公正乎哉！周之监谤，秦之偶语，其端甚微，其祸甚大，皆此曹为之也，宜其人之不服也。至于郑𩃎之狱，其有罪无罪，臣不得而知也。但闻其发于中人邓邓之请，人已不服矣。幸而陛下付之于淮西之监司，方有开者鞠之，果以无罪告。陛下赫然震怒，贬邓邓之秩，此齐威王烹左右者之举也，人已大服矣。今又有贵戚近习曰：「郑兴裔者为淮西之帅，再欲实郑𩃎之罪，以快中人之愤，以结中人之援，诏下再鞠，中外凛凛也」。迩日复闻郑𩃎者诣登闻而乞付廷尉矣，此盖恃陛下之明，而自归于君父。然今之所谓廷尉者，其如张释之乎？其如徐有功乎？其能不谄附中人而昭洗无罪乎？中外凛凛也。汉党锢之狱，唐甘露之祸，皆此曹为之也，可不杜其渐乎？臣故曰「上有省刑罚之君，而下不被其深仁」者，此也。臣请复言台谏之情有不尽达之说。臣窃见台臣蒋继周言及军中鞭死二妇之事，其一军妇也，其一民妇也。既而又闻继周以言事失实求罢所职。使其果以军妇为民妇，是失实也，然台谏言事，许以风闻，此祖宗之法，所以防奸雄隐伏不测之变也。既曰「风闻」，则岂能事事尽实也哉！今也以言一事失实而遽罢台职，万一他日有意外不测之奸，欲言则无其迹，不言则养其患，而台谏之臣惩于失实之罪，是岂可不为寒心哉！且言一军妇而失实，其罪微矣，未至于罢职也。罪不至于罢职而遽罢之，中外相顾，或曰继周以触天威而罢也，或曰继周以言近习而罢也，或曰继周以击权贵而罢也。是三说者，初无是事也，而天下不可以户晓也。无是事而有是说，皆非所以章陛下之圣德，而适以损圣德，非所以重天朝之国体，而适以伤国体。陛下受其名，继周受其荣也。继周受其荣，亦继周受其屈也，陛下岂得而知之乎？臣故曰「台臣为陛下之耳目，而台臣之情有不尽达」者，此也。臣请复言监司之情有不尽闻之说。臣窃见浙东监司朱熹，以言台州守臣唐仲友而畀祠禄，至今六年，朝廷藐然不省，亦废然不用，天下屈之。或曰：「熹之经学上祖孔孟，下师程颢、程颐，举而用之，必有可观」。臣未论也。或曰：「熹之才气大用之则应变，小用之则拨烦。置之散地，深有可惜」。臣亦未论也。臣独怪熹以监司而劾郡守，郡守废而不用，监司亦废而不用。以郡守为是乎，犹当伸监司以养其直也，不当废监司也；以监司为是乎，则当废郡守矣。今也熹与仲友两废而两不用，臣不知此为赏耶，为罚耶？使仲友而无罪，仲友何不请诣廷尉以辨之？使熹而举按之不实，朝廷何不声熹之罪以罚之，何直为此愦愦也？况于细民之冤而求白乎？臣故曰「监司为陛下之耳目，而监司之情有不尽闻」者，此也。由前之二说而推之，则上泽之不下流者非一端；由后之二说而推之，则下情之不上通者非一事。亦姑举臣之所知者而已，抑又有可言者。臣闻能节用而后能爱人，能不伤财而后能不害民。故韩昭侯爱一敝裤以待有功，非爱敝裤也，一丝一缕皆自寒女出也。小民丝粟十百之逋，官捕而笞之系之，鞭血流地，陛下不得而见也，号呼彻天，陛下不得而闻也。然则财之在官者，岂可妄用哉！如往岁之雪寒，如迩日之火灾，陛下皆发帑廪以赐军民，谁不悦服者！至于史浩之赐金至以千计焉，夏侯恪之赐钱以买宅至以万计焉，涂之人皆曰：「此民之膏血也」。是二人者何功而得此也！弱者嫉焉，强者愤焉，此亦召戾气之一端也。臣闻圣人择狂夫之言。且狂夫者，丧心无知之人也，其言果何足取？而圣人择焉者，将以来天下之嘉言也。侧闻讲筵读《贞观政要》至于太宗之导谏而悦从，陛下慕焉；读《陆贽奏议》至于德宗耻屈于正论，陛下讥焉。人谁不恃陛下之好谏而争为狂言者？然自近年以来，如贾伟以妄言兵将而贬，自此外之小臣相戒而不敢言事矣；许知新以妄引指挥而黜，自此内之群臣相戒而不敢言事矣。是二事者必不出于陛下之意也，而中外大惑也，此亦召戾气之一端也。虽然，臣前所言者皆非其大者也。臣闻《洪范》之五事，其一曰「貌」，曰「恭」，又曰「恭作肃」，又曰「肃时雨若」。盖恭肃者，谦而不自盈、卑而不自高之谓也，即《易》之「天道下济」、《记》之「天气下降」之理也。是以为时雨之證。故尧之圣不过于允恭，舜之圣不过于温恭。商之中宗享国五十九年，而犹严恭以自度。卫之武公享寿百年，而犹作《抑》之诗以自儆，皆「肃时雨若」之理也。陛下有睿圣不世之资，无声色盘游之过，而又春秋寖高，享国愈久，阅天下之义理愈多，威德外洽而无疆埸之虞，政教内修而有屡丰之应。是以大臣仰其清光而莫望，敢于将顺而不敢于正救；台谏知其无过之可指，事于悟言而无事于拂辞。是陛下有尧舜舍己从人之圣，而群臣无禹皋予违汝弼之忠。臣恐陛下忽心之易生，而骄心之易至也，何以望「肃时雨若」之速应哉！今日之旱，天意或者以是儆陛下之心，而进陛下之德乎？成汤遇旱而祷，不在于以身为牺，而在于六事自责之一语。宣王遇旱而惧，不在于靡神不举，而在于侧身修行之一事。臣之此言闻者以为甚迂，而知之者以为甚大也。惟陛下毋忽，惟陛下毋忽！至于备旱之急务，则臣复有四说焉：曰宽州县，曰核积藏，曰信劝分之赏，曰赏救荒之官。所谓宽州县者，非宽州县也，所以宽吾民也。朝廷近时有拘催之官者，是代版曹而行督责之政也，此已失朝廷之体矣。古者钱谷之问不至庙堂，而陈平亦曰：「陛下问钱谷，当责治粟内史」。盖古之治粟内史，即今之版曹也。版曹有司也，有司峻急则朝廷或解而宽之，朝廷所以统有司也。有司急矣，朝廷复自急焉，何以解有司之急哉！是上下俱行急政也，民何堪焉！况当旱岁而督逋益急，州县将何出哉？出于旱荒之民而已。臣谓版曹逋欠之多如湖、秀之类，因此大旱而蠲之以非常之恩，可乎？拘催所逋欠之数，皆有名无实，无可催理之物，亦因此大旱而蠲之以非常之恩，可乎？所谓核积藏者，常平之粟是也。今天下常平之粟，不许他用，其法至重也。然有至重之法而无不用之实，何也？州县穷空，军人待哺，不幸而省仓无粟，则不得不支常平之粟矣，故常平之粟往往徒有其数耳。今核之者，核其盈虚多寡，而朝廷预为来岁救荒之备，不至于临时而无所错手足也。所谓信劝分之赏者，朝廷非无赏格也，常患于不信而已。如淳熙十一年吉州之旱，守臣赵师𢍰设赏以募富民。有钟其姓者，出粟万斛以输之官，州闻之朝廷，至今无一级之爵。今江西又告旱矣，来岁富民之粟肯从官司之劝分乎？此可虑也。所谓赏救荒之官者，如乾道江西之旱，赏小官者四人，如淳熙浙西之旱，并赏常平使者擢而登朝之类是也。是四说者，陛下皆尝行之矣，而臣重及之者，所以望陛下之力行也。虽然，备旱之四说抑末矣，请循其本。臣一介小臣，蒙陛下不鄙夷其愚陋，而垂清问焉。臣空臆尽言，不知忌讳，席藁私室以待天诛，干冒天威，罪当万死。臣无任皇惧屏营之至！谨录奏闻，伏候敕旨。

爵禄，天下之公器，非人君所私有也。是故古者明君之于爵禄，苟不当用，则虽微秩轻赐，未尝有所虚授；苟不当靳，则虽高位大官，未尝有所固惜。韩昭侯使人藏弊裤，侍者曰：「君亦不仁甚矣，弊裤不以赐左右而藏之」。昭侯曰：「非子所知，吾闻明主爱一嚬一笑，嚬有为嚬，笑有为笑。今裤岂特嚬笑哉？吾必待有功者，故藏之未有予也」。汉高祖击陈豨，封赵壮士四人各千户，以为将，左右谏曰：「从入蜀汉伐楚，赏未遍行，今封此何功」？上曰：「非汝所知。陈豨反，赵代地皆豨，吾以羽檄召天下兵，未有至者，今计唯独邯郸中兵耳。吾何爱四千户，不以为赵子弟」。故方其不当用，则韩昭侯一弊裤犹须藏之，必以待有功；方其不当靳，则汉高祖之四千户，虽以封未有功之人，于事为宜。此古人厉世磨钝之至术也。方今爵禄，盖有不当用而虚授，不当靳而固惜者。窃以为有厉世磨钝之具而不能用，用而不得其当，则人心有所不服，欲忠之臣有所未劝。爰自军兴以来，赏功所司，初无稽覈，或虚张首功，或增叙勋绩，或缘世窜名，或行赂冒奏。断筋绝骨，先登陷阵，搴旗折馘之人，未必见旌异；殒身丧元，膏流节离，忘私死事之家，未必蒙隐恤。凡所补授，下而至于校尉，上而至于横行，车载斗量，不可算数，未必皆殊勋异效之人，往往伪滥不公，十尝五六。彼困无援、贫无资者，虽绩用章著，文据显白，吏方邀索赇谢，难问百绪，弥年累岁，终不沾赏。莫之告语，相与怨叹，使义夫节士迟疑于立功，顾虑于身后，每视叨名冒级者，抵掌愤吒，为之不平。此天下所以欲忠而未劝也。昔唐孙承景监清边军，战还，自面先锋当矢石状，擢肃政台中丞。及张仁愿问其破敌曲折，而承景实不行，所问皆穷，行赏之妄，有至于此。向非仁愿穷讯，则承景为第一功，何由知其不实。此赏功所以贵乎精覈也。汉赵忠论讨黄巾功，甄举谓之曰：「傅南容前在东军，有功不侯，故天下失望，今宜进贤理屈，以副众心」。而南容终亦不得封。夫以一傅燮之不赏，遂使天下失望，今有功而见遗亦多矣，将何以慰天下之望而服其心？谓朝廷于爵禄有所慎用耶，则滥赏者不加察；有所轻用耶，则宜赏者不加恤。臣故曰：「有不当用而虚授，有不当靳而固惜者」。又若四方之士，诣阙上封，或徒步千里，奏书百牍，越月踰时，客食旅次，岂无去故乡之念，岂无怀亲爱之心，抗直辞，触忌讳，岂无干不测之惧，徒以感慨愤发，思济时艰，心不忘忠，惓惓为此。彼其所陈，借皆荒唐之狂言、屑琐之常谈，犹当间一召见，时加咨询，捐斗升之禄，轻束帛之赐，以来庶言，以通治道。况夫愚者有千虑之得，负薪有廊庙之言，亦岂无一策为可取，一事为可效？拔十失五，犹得其半，而曾未闻显赏嘉谋，族甄谠论，使天下闻风增厉，争输厥诚，以收群策而辅中兴，此复何也？三岁任子，动以千数，诸生由科第进，动以百数，杂流入仕，且不知岁几何人，顾独于献言者，深吝而不予，此又天下所以欲忠而未劝也。臣愿明诏有司，精覈功赏，俾无滥被。与其滥被无补之人，不若以报有劳而未论、有屈而未伸者，又不若酬善言以劝策士，则厉世磨钝之至术也。

《后汉书》：匈奴饥疫，自相分争，光武以问臧宫。宫愿得五千骑以立功。帝曰：「吾方自思之」。宫乃与马武上书曰：「匈奴贪利，无有礼信，穷则稽首，安则侵盗，岂宜固守文德而隳武事乎」？诏报曰：「《黄石公记》曰：『柔能胜刚，弱能胜彊』。舍近谋远者劳而无功，舍远谋近者逸而有终。故曰务广地者荒，务广德者彊。今国政未立，灾变未息，人不自保，而欲远事边外。孔子曰：『吾恐季孙之忧不在颛臾』。且北敌尚彊，而屯田警备，传闻之事常多失实。诚能举天下之半以灭大寇，岂非至愿？苟非其时，不如息人」。自是诸将莫敢复言。

臣闻天生五材，兵不可去。黄帝有涿鹿之战，帝舜有苗民之伐，启有有扈之誓，而商周遂以兵革命。征伐之不可废于天下也尚矣，然圣人贵去兵而不贵佳兵者，诚以兵凶器、战危事，不得已而用之，以禁暴安民，而非所以为功也。《传》曰：「兵犹火也，不戢将自焚也」。是以圣人戒之。昔汉祖既灭四方而为平城之师，于是有白登之衄。唐太宗既有天下而为高丽之役，于是兴魏徵之思。光武身济中兴，闭玉关以谢西域之质，卑辞币以礼匈奴之使，审黄石、存苞桑，为万世法。天地之度、日月之明卓乎其不可及也矣。昔者太王居邠，狄人侵之，事之以皮币，事之以犬马，事之以珠玉，弗得免焉，于是去之岐山之下，黜戎敌之习，兴礼义之教，以崇后稷、公刘之业。周之王迹，实肇基焉。吴之败越也，越王反国身耕，夫人织，食不加肉，衣不重采，与百姓同其劳。十年生聚，十年教训，而后用之，吴以不祀。天子致伯于越，东诸侯毕贺。原二君之初心，岂诚甘于受辱、恬于退听而乐为人之下哉，诚以力有敌不敌，时有可不可。与其不忍一时之忿而窒方来之功，孰若诎于一人之下而伸于万人之上哉！明者见于未形，昧者隳于已成，固不可同日而语。彼臧宫马武，小夫之知，一剑之勇，徒为大言，不知国计。光武谓：「举天下之半以灭大寇，岂非至愿？苟非其时，不如息人」。大哉言乎！非天下之至明至圣，其孰能与于斯？

《唐书》：太宗尝令封德彝举贤，久无所举。上诘之，对曰：「非不尽心，但于今未有奇才耳」。上曰：「君子用人如器，各取所长。古之致治者，岂借才于异代乎？正患己不能知，安可诬一世之人」？德彝惭而退。

臣闻景星凤凰，人知千百年一见之为瑞，而不知其无时不在天地间，世人能见之者罕尔。汉三杰，秦之才也。建武二十八将，新室之才也。百里奚非愚于虞而智于秦，裴矩非佞于隋而忠于唐，其人则犹是耳。然盛世用之则有馀，叔世视之常不足。呜呼，世岂真乏才哉！古今用人之患，大抵所举非所用，所用非所长，使其人不缘谬妄旷官，则以贪邪败类。如是则曰天下信无士哉？天下之士举如是而已哉？小则有乏才之忧，大则有轻士之祸，此治乱之所由分也。夫士之真贤实能，固岂易得而轻之？可得而轻者，类非其人。然而真贤实能乃用是而远去。叶公子高所好画龙尔，而真龙见焉。故曰思天下有得士之实，必在上无轻士之心。欲在上无轻士之心，必君臣知用人之术。善夫，工师之制木也！小为杗，大为栌，曲者为轮，直者为桷，接云汉者以之梁百尺之观，蔽牛马者以之航千仞之渊。是以天地之产有方，而工师之用无穷。用人之说，如是而已。封德彝不知出此，厚诬一世未有奇才。太宗所以累数十言深诛而甚绝之，诚足为万世君臣之法也。

《资治通鉴》：韩昭侯有弊裤，命藏之。侍者曰：「君亦不仁者矣，不赐左右而藏之」。昭侯曰：「吾闻明主爱一嚬一笑，嚬有为嚬，笑有为笑。弊裤岂特嚬笑哉？吾必待有功者」。

臣闻赏所以劝功，罚所以惩恶。然功必待赏而后劝，恶必待罚而后惩，则赏罚之用亦狭矣。明主制赏罚以寓劝惩之道，因劝惩以示正大之心，作于心，形于言，而劝惩之道固已行矣。唐德宗在奉天，尝遣一健步出视贼军，辞以苦寒，跪奏乞一襦裤。德宗为之寻出不获，悯默而遣。方是时，人无离心，士有斗志。及破贼之后，贡赋鼎来，府库充溢，而死义之士携心，惟新之望日阻。此其故何哉？德宗之用心则有间也。昭侯谓明主嚬有为嚬，笑有为笑，知是道矣。诚举斯心加诸四境之内，斯民将迁善远罪而不知，靡然自立于赏罚劝惩之外，如尧舜之盛世，孰能禦焉？是知三旌之赏、五流之罚者，一弊裤、一嚬笑之积也。比屋之封、画衣之化者，赏善而罚恶之积也。韩之臣子终不闻有以术广其君之用心以追古治，有君无臣，古之遗叹。信哉！

《唐书》：宪宗与宰相论：「自古帝王或勤劳庶政，或端拱无为，互有得失，何为而可」？杜黄裳对曰：「王者上承天地宗庙，下抚百姓四方，夙夜忧勤，固不可自暇自逸。然能选天下贤才而任之，有功则赏，有罪则刑，选用以公，赏刑以信，则谁不尽力？何求而不获哉？明主劳于求人，逸于任人，此尧舜所以无为而治也。至于簿书狱讼细烦之事，各有司存，非人主所宜亲也」。

臣闻之荀卿曰：「人主好要则百事详，好详则百事荒」。诚使人君鸡鸣而起，晏朝而罢，日旰而食，夜分而寐，甚盛德也，顾可谓详略之间，治效相去如是乎？岂非以人君则有人君之体，大臣则有大臣之体，百司庶府则有百司庶府之体，详要其可紊哉？今守令一也，烦苛之政闻于千里，则其人曰：「此特县令之材耳」！夫一郡守犹然，况有天下者哉。臣以知古之圣王非贵于徒勤也，贵勤于知要者也。何谓要？人主之职在论一相，非要而何？何谓详？宰相统百官，百官领众职，非详而何？宰相、百官之不容好要，犹人主之不当好详。宰相得其人，则百官得其职，人主之能事备矣。宰相傥非其人，百官不得其职，将敝一人之聪明，应万物之纷沓。虽尧舜不能以济，故其书曰：「元首丛脞哉，股肱惰哉，万事隳哉」。然则文王之不遑暇食，劳于求人者也，虞舜之恭己南面，逸于任人者也。善乎！陆贽之论曰：「人主择辅臣，辅臣择庶长，庶长择僚佐。所任愈崇，故所择愈少；所试渐下，故所举渐轻。是故选自卑远，始升于朝者，长吏举任之。寘于周行，既任以事者，宰相序进之。才德兼茂，历试不渝者，然后人主倚任之」。贽之言岂特为选举设哉。大抵忠臣良士所以爱其君、忧其国者，其论如出一口。臣观宪宗君臣之间，可谓知所问答矣。元和之风几于贞观，岂不由此而致哉？

《资治通鉴》：子思言苟变于卫侯曰：「其材可将五百乘」。公曰：「吾知其可将，然变也尝为吏，赋于民而食人二鸡子，故弗用也」。子思曰：「夫圣人之官人，犹匠之用木也，取其所长，弃其所短。故杞梓连抱而有数尺之朽，良工不弃。今君处战国之世，选爪牙之士而以二卵弃干城之将，此不可使闻于邻国也」。公再拜曰：「谨受教矣」。

臣闻《棫朴》之诗，文王能官人也。其诗曰：「芃芃棫朴，薪之槱之」。棫朴，小材也；薪、槱，近用也。文王不以小材废近用，故其得士济济峨峨，或仪于王所，或纪于方国，而序《诗》者以能官人称之。材不能皆良，人不能尽善。中规者以为轮，中矩者以为桷，短不轶寻尺者用之以备侏儒、充扂楔，大而接云汉者用之以梁百尺之观，航千仞之渊。叉负而偃伏，离奇而液瞒者，莫不各当其用。故曰大匠无弃材，圣人无遗善。古之蘧蒢戚施、刖者瞽者，虽天民之穷不废焉。负贩者、屠沽者，受金发冢之徒，犹足以当一面、抗方张，乘风云而书竹帛，未闻以一眚废兼人之材也。岂特论将惟然？傅说之举于野，孙叔敖之举于海，百里奚之举于市，由余之举于戎，管仲之举于雠，著之书册，传之来世，孰不谓然？而后世张以科目，拘以世类，阂以小文，自杜取才之路，徒起当馈之叹。《诗》曰：「采葑采菲，无以下体」。为此诗者，其知道矣。非圣人，其谁择焉。

《新序》：魏武侯谋事而当，群臣莫能逮，朝而有喜色。吴起进曰：「今者有以楚庄王之语闻者乎」？武侯曰：「未也。庄王之语奈何」？起曰：「庄王谋事而当，群臣莫能逮，朝而有忧色。申公巫臣进曰：『君朝有忧色，何也』？庄王曰：『闻之自择师者王，自择友者霸，足己而群臣莫之若者亡。今不谷议于朝，群臣莫能逮，是以忧也』。庄王之所忧而君独喜，何也」？武侯逡巡谢之。

臣闻泰山不辞高而众尘集焉，故为五岳宗。沧海不辞大而众流归焉，故为百谷长。圣人不自圣而愚者之虑、狂夫之言择焉，故为百世师。况乎以一人之尊，位四海之上，日酬万几之务，事物之至无穷，而聪明之用有极，是以人主不贵自用而贵能用众，合天下之聪明以为一己之聪明。此大舜之所以为大也。古者有衢室之问，谤木之求，闻善之拜，不自满假，不吝改过，不遑暇食。数圣人者退然于身，若不自足，而事业掀天地，声名高日月，未闻其以臣下不及为高，谋事独善为能也。善乎！子思之言曰：「君出言自以为是，而卿大夫莫敢矫其非。卿大夫出言亦自以为是，而士庶人莫敢矫其非。君臣既自贤矣，而群下同声贤之。贤之则顺而有福，矫之则逆而有祸。如此则善安从生」？今武侯一有矜色而正救之言已闻，小国之君有臣如此，魏之所以获重于七雄之世也。汉晁错以贤良对策，谓五帝神圣，其臣莫及，三王臣主俱贤，五伯不及其臣，借是以谀世主，书之史册，为当时羞。其视痛哭流涕太息之书，君臣优劣，可以不议而判。

《资治通鉴》：唐太宗尝与群臣语及教化，魏徵对曰：「久安之民骄佚，骄佚则难教；经乱之民愁苦，愁苦则易化。譬犹饥者易为食，渴者易为饮」。封德彝非之曰：「三代以还，人渐浇讹。魏徵书生，未识时务」。太宗卒从徵言，三岁天下大稔，斗米三四钱，断刑岁才二十九，外户不闭，行旅不赍粮。上诏长孙无忌曰：「贞观初，上书者皆云人主当独运威权，不可委之臣下；又云宜震耀威武，征讨四裔；惟魏徵劝朕偃武修文，中国既安，四裔自服。恨不使封德彝见之耳」。房玄龄奏，阅府库甲兵远胜隋世，上曰：「甲兵武备，诚不可阙。然炀帝甲兵岂不足耶？若公等尽力，使百姓乂安，乃朕之甲兵也」。

臣闻天下一道，古今一民。世之人尊古太泥，论圣贤太高，而待己则甚恕，望天下则甚薄。故言仁义则以为迂阔，语教化则谓之不知务，岂特贞观之世为然哉？昔孟轲氏愤世疾邪，断然以尧舜之道号于战国君臣曰：「谓其君不能者，贼其君者也。而自谓不能者，自贼者也」。正谓此耳。今夫宗庙之中未施敬于民而民敬，墟墓之中未施戚于民而民戚，孰谓民之浇讹难与为善乎哉？使太宗即政之初，不听魏徵之言，而纳封德彝与上书者之说，言仁义、任刑罚，不信臣下，外事征讨，而欲致贞观之隆，是犹却行而求及前，臣知其必不能也。然则听纳者治乱之原，而人主之枢机乎。太宗言「中国既安，四裔自服」，又言「群臣尽力，百姓乂安，此乃朕之甲兵」，正使尧舜禹汤复生，不易斯言矣。臣窃观神宗皇帝御制《通鉴序》曰：「汉之文宣，唐之太宗，孔子谓『吾无间然』者」。仰惟神圣发挥之妙，所以昭懿铄而幸来世者，明矣远矣，后世可不鉴诸！

《唐书》：元和后数用兵，宰相不休沐，或继火乃得罢。李德裕在位，虽遽书警奏，皆从容裁决，率午漏下还第，休沐辄如令，若无事时。太和中，中人乘驿疾驱入金光门，京城讹言寇至，士民惊走。两省诸司官有不及束带袜而乘马者。李石在中书，曰：「宰相位望尊重，人心所属，不可轻也。事虚实未可知，坚坐镇之，庶几可定」。视文案沛然自若，至晡乃止。

臣闻达于事变者非在于临事之时，而在于无事之日，利害讲明，规模素定，凡所以善其身与天下者，固已自信于胸中，卒然遇之，则其己大而物小。是以物来而能名，事至而能辩，覆却万方，踌躇四顾而不失其故常。其于应变也何有？夫如是而后可以任天下之重，而为天子之大臣矣。臣观唐失两河，藩镇擅诛立，天子锡命，惟恐不逮。德裕为相，雄武军将陈行泰戕史元忠以邀节钺。德裕谓河朔请帅，正坐报下太速，军得以安。若少须之，下必有变。已而陈行泰果为张绛所杀。绛复诱其军以请于朝，德裕亦置而未报。绛又为其军所逐，然后徐以张仲武为副大使代之。德裕之遇事不惑、明断有体如此，则其从容多故之中，岂偶然者？李石器识雄远，当轴秉权，一无所挠，廷臣倚以为重。是日京师群无赖已持兵俟变，微石几至乱矣。昔苻坚寇淮淝，谢玄问计于安。安夷然不顾，游涉终日。夜归，指授将帅，各当其任，竟以破贼。长安城中讹言水且大至，王商相汉，不为之动。二子固非李石、德裕之伦，而静镇之度亦其亚也。臣谓朝廷出政之本，宰相四方所瞻，其经世之猷、济难之略自其所学，而甲兵之问、钱谷之对复有司存。苟惟颠越于仓卒之间，眩乱于簿书之故，则鼎轴之地其形渥矣，有天下者将何赖焉？

月日，具位臣光谨昧死上疏尊号皇帝陛下：臣闻昔楚庄王以无灾为惧，曰：「天岂弃不谷乎」？范文子曰：「唯圣人能外内无患」。然则岁小不登，边鄙有警，未必非国家之福也。伏见今春天久不雨，陛下忧劳于内，公卿惶恐于外。岂不以公私之积素不充实，若遇饥馑，将无以相恤乎？一朝京师得雨，远方未遍，则君臣释然相庆，不复以民食为念。陛下安知来岁之旱不甚于今岁乎？盖天降灾沴，蛮夷猾夏，寇贼奸宄，此尧舜所不能免也。即不幸有大水大旱，方二三千里，戎狄乘间而窥边，细民穷困而为盗，军旅数起，久未有功，府库之蓄积已竭，百姓之生业已尽。陛下当此之时，将以何道救之乎？臣不知陛下与公卿大臣以此为必无而不足忧乎？将以为有之而不为之备，俟事至然后忧之也？若俟事至然后忧之，虽以陛下之圣明，得益、稷、太公以为辅佐，臣以为不及矣。何则？圣贤之治，皆积以岁月，然后有功。欲天下之家给人足，固不可一日具也。《周易·既济》之《象》曰：「君子以思患而豫防之」。此其时矣。失之愈远，救之愈难。奈何日复一日，取适目前而已乎？晋武帝时，何曾谓其子孙曰：「吾每见主上所说，皆平生常语，未尝及经远大计。吾子孙其及于乱乎」？其后五胡构乱，中州覆没，生民涂炭，几三百年。由是观之，上下偷安，不为远谋，此最国家之大患也。《诗》曰：「哀哉为猷，匪先民是程，匪大猷是经。维迩言是听，维迩言是争。如彼筑室于道谋，是用不溃于成」。方今之政，何以异此？此臣之夙夜所为痛心疾首者也。古之王者，藏之于民，降而不能，乃藏于仓廪府库。故上不足则取之于下，下不足则资之于上。此上下所以相保也。今民既困矣，而仓廪府库又虚，陛下傥不深以为忧，而早为之谋，臣恐国家异日之患，不在于它，在于财力屈竭而已矣。今朝廷不循其本而救其末，特置宽恤民力之官，分命使者，旁午四出，争言便宜，以变更旧制。米盐靡密之事，皆非朝廷所当预者，张设科条，不可胜纪。或不如其旧，益为民患。或朝三暮四，移左于右。其间果能利民者，不过放散县官之物以予民耳。是诚损上益下，王者之仁政也，然臣闻古之圣王，养之有道，用之有节，上有馀财，然后推以予民。是以上下交足，而颂声作矣。今入者日寡，出者日滋，是所谓厌其原、开其渎、其竭可立而待也。公家既竭，不取诸民，将焉取之？是徒有利民之名，而无利民之实，果何益哉！夫宽恤民力，在于择人，不在立法。若守令得人，则民力虽欲毋宽，其可得乎？守令非其人，而徒立苛法，适所以扰民耳。自置此官以来，于今累年，臣访之民间，未闻其困弊小瘳于前也。然则为今之术奈何？曰：在随材用人而久任之，在养其本原而徐取之，在减损浮冗而省用之。何谓随材用人而久任之？夫人之材性，各有所宜，虽周、孔之材，不能遍为人之所为，况其下乎！固当就其所长而用之。今朝廷用人则不然，顾其出身、资叙何如耳，不复问其材之所堪也。故在两禁则欲其为严助、司马相如，任将帅则欲其为卫青、霍去病，典州郡则欲其为龚遂、黄霸，尹京邑则欲其为张敞、赵广汉，司财利则欲其为孔仅、桑弘羊。世岂有如此人哉？故财用之所以匮乏者，由朝廷不择专晓钱谷之人为之故也。国初，三司使或以诸卫将军、诸司使为之，判官则朝士晓钱谷者皆得为之，不必用文辞之士也。先朝以数路用人，文辞之士寘之馆阁，晓钱谷者为三司判官，晓刑狱者为开封府推判官。三者职业不同，趣舍各异，莫相涉也。然后人主以时引对，访问以察之，使令以试之，积久以观之。覈其真伪，辨其臧否，考其功效，然后进之退之，未必历其职者皆须进用，不可复退也。故群臣各宣其用，而万事交举矣。夫官久于其业而后明，功久于其事而后成。是以古者世官相承，以为氏姓。先朝陈恕领三司十馀年，至今称能治财赋者以恕为首。岂恕之材智独异于人哉？盖得久从事于其职故也。至于副使、判官，堪其事者亦未数易也。是以先帝屡行大礼，东封西祀，广修宫观，而财用有馀者，用人专而任之久故也。近岁三司使、副使、判官，大率多用文辞之士为之，以为进用之资涂，不复问其习与不习于钱谷也。彼文辞之士，习钱谷者固有之矣，然不能专也。于是乎有以簿书为烦而不省，以钱谷为鄙而不问者矣。又居官者出入迁徙，有如邮舍，或未能尽识吏人之面，知职业之所主，已舍去矣。臣顷者判度支勾院甫二年耳，上自三司使，下至检法官，改易皆遍，甚者或更历数人。虽有恪勤之人，夙夜尽心以治其职，人情稍通，纲纪粗立，则舍之而去。后来者意见各殊，则向之所为，一皆废坏。况怠惰之人，因循茍且，惟思便身，不顾公家者乎！如此而望太仓有红腐之粟，水衡有贯朽之钱，臣未知其期也。凡百官，莫不欲久于其任，而食货为甚。何则？二十七年耕，然后有九年之食。今居官者不满三岁，安得有二十七年之效乎？臣愚以为朝廷宜精选朝士之晓鍊钱谷者，不问其始所以进，或进士、或诸科、或门荫，先使之治钱谷小事。有功则使之权发遣三司判官事。及三年而察之，实效显著者，然后得权三司判官事。又三年更有实效，然后得为正三司判官。其无实效者，皆退归常调，勿复收用。其诸路转运使，不复以路分相压，使之久于其任。有实效者，或自权为正，自转运副使为转运使。无实效者，亦退归常调，勿复收用。每三司副使阙，则选三司判官及诸路转运使功效尤著者以补之。三司使阙，亦选于副使以补之。三司使久于其任，能使用度丰衍、公私富实者，增其秩，使与两府同，而勿改其职。如此，则异日财用之丰耗不离于己，不得诿之它人，必务为永久之规矣。其文辞之士，则自有资涂，不必使为钱谷之吏以轻之也。何谓养其本原而徐取之？善治财者，养其所自来，而收其所有馀。故用之不竭，而上下交足也。不善治财者反此。夫农工商贾者，财之所自来也。农尽力，则田善收而谷有馀矣；工尽巧，则器斯坚而用有馀矣；商贾流通，则有无交而货有馀矣。彼有馀而我取之，虽多不病矣。今之有司自谓能治财者，臣见之矣。冻馁其民而丰积聚者也，扫土以市禄位而不恤后人者也，捃拾麻麦而丧丘山者也，保惜一钱而费万金者也，不操白刃而为寇攘者也，奸巧簿书而罔君上者也。必曰养其所自来而收其所有馀，则闻者以为笑矣。夫使稼穑者饶乐，而惰游者困苦，则农尽力矣。坚好便用者获利，浮伪侈靡者不售，则工尽巧矣。公家之利，舍其细而取其大，散诸近而收诸远，则商贾流通矣。农、工、商贾皆乐其业而安其富，则公家何求而不获乎？夫农，天下之首务也。古人之所重，而今人之所轻。非独轻之，又困苦莫先焉。何以言之？彼农者苦身劳力，衣粗食粝，官之百赋出焉，百役归焉。岁丰贱贸其谷，以应官私之求，岁凶则流离冻馁，先众人填沟壑。如此而望浮食之民转而缘南亩，难矣。彼直生而不知市井之乐耳；茍或知之，则去而不返矣。故以今天下之民度之，农者不过二三，而浮食者常七八矣。欲仓廪之实，其可得乎？臣愚以为，凡农民租税之外，宜无有所预。衙前当募人为之，以优重相补，不足则以坊郭上户为之。彼坊郭之民，部送纲运，典领仓库，不费二三，而农民常费八九。何则？儇利戆愚之性不同故也。其馀轻役，则以农民为之。岁丰则官为平籴，使谷有所归；岁凶则先案籍赒赡农民，而后及浮食者。民有能自耕种积谷多者，不籍以为家赀之数。如此，则谷重而农劝矣。彼百工者，以时俗为心者也。时俗贵用物而贱浮伪，则百工变而从之矣。时俗者，以在上之人为心者也。在上好朴素而恶淫侈，则时俗变而从之矣。其百工在官者，亦当择人而监之。以功致为上，华靡为下，物勒工名，谨考其良苦而诛赏之。取其用，不取其数，则器用无不精矣。彼商贾者，志于利而已矣。今县官数以一切之计变法更令，弃信而夺之。彼无利则弃业而从佗，县官安能止之哉！是以茶盐弃捐，征税耗损，凡以此也。然则县官之利，果何得哉？善治财者不然，将取之，必予之；将歛之，必散之。故日计之不足，而岁计之有馀。此乃白圭、猗顿之所知，岂国家选贤择能以治财，其用智顾不如白圭、猗顿邪？患在国家任之不久，贵近效而遗远谋故也。夫伐薪者，刈其条枚，养其本根，则薪不绝矣。若并根本而伐之，其得薪岂不多哉，后无继矣。是非难知之道也。然则有司不为者，彼其心曰：「吾居官不日而迁，不立效于目前以自显，顾养财以遗后之人，使为功，吾何赖焉」？是非特有司之罪也，亦朝廷用人之法驱之使然也。何谓减损浮冗而省用之？昔太祖初得天下之时，止有一百一十一州耳，江南、两浙、西川富饶之土，皆为异域。又承五代荒乱之馀，府库空竭，豪桀綦布于海内，戎狄窥觎于边境，戎车岁驾，四方多虞。当是之时，内给百官，外奉军旅，诛除僭伪，赏赐钜万，未尝闻财用不足如今日之汲汲也。陛下承祖宗之业，奄有四百馀州，天下一统，戎狄欸塞，富饶之土，贡赋相属，承平积久，百姓阜安。是宜财用羡溢，百倍于前，奈何竭府库之所蓄，罄率土之所有，当天下无事之时，遑遑焉专救经费而不足？万一有不可期之灾患，将何以待之乎？夫以国初之狭隘艰难，财用宜不足而有馀；今日之广大安宁，财用宜有馀而不足，陛下亦尝熟思其所以然之理乎？得非太祖所养者，皆有功有用之人，陛下所养者，未必尽有功用乎？臣窃见陛下天性恭俭，不好侈靡。宫室苑囿，皆因祖宗之旧，无所更造，或隳顿荒翳，不加修治；饮膳衣服、器皿帷帐，适足供用，不极精华，或苦恶弊绽，亦不更易。虽唐虞之土阶三尺，茅茨不剪，殆无以过。然左右侍御之人，宗戚贵臣之家，第宅园圃，服食器用，往往穷天下之珍怪，极一时之鲜明，惟意所欲，无复分限。以豪华相尚，以俭陋相訾，愈厌而好新，月异而岁殊。是以费用不足，则求请无厌，丐贷不耻。甚者或依凭诏令以发府库之财，假托供奉以靡县官之物，真伪莫辨，多少不会。陛下圣度宽仁，不欲拒塞，恶闻人过，不加案诘。至于颁赐外廷之臣，亦皆踰溢常数，不循旧规。如向者皇女初生，所散包子之类，费用不可胜纪。臣尝闻耆旧之人言，先朝公主在宫中，俸钱不过月五千。其馀后宫月给，大抵仿此。非时未尝轻有赐予，赐予亦不甚丰。窃闻近日俸给赐予，比于先朝，何啻数十倍矣。汉明帝曰：「我子岂宜与先帝子等乎」？夫等犹不可，又况过之！是以祖宗之积，穷于赐予，困于浮费。臣不能知其详，以外望度之，什耗七八矣。内藏以虚，而浸淫于左藏矣。夫府库者，聚天下之财以为民也，非以奉一人之私也。祖宗所为置内藏者，以备饥馑兵革非常之费，非以供陛下奉养赐予之具也。今内藏库专以内臣掌之，不领于三司。其出纳之多少，积蓄之虚实，簿书之是非，有司莫得而知也。若皆以奉养赐予而尽之，一旦有饥馑兵革之事，三司经费自不能周，内藏又无所仰，歛之于民，则民已困竭，得无狼狈而不支乎？此臣夙夜所懔懔也。今陛下所以有唐虞之德，而无唐虞之治者，其失在于不忍而好予。不忍，则不诛有罪；好予，则不待有功。不诛有罪，则奸邪欺罔而不忌；不待有功，则贪佞徼幸而无厌。治道之所以不格于上下者，凡以此也。昔韩昭侯有弊裤，命藏之。侍者曰：「君亦不仁者矣。不赐左右而藏之」。昭侯曰：「吾闻明主爱一嚬一笑。嚬有为嚬，笑有为笑。今裤岂特嚬笑哉？吾必待有功者」。彼小国诸侯，犹能慎赏如是，而国以富强。况以四海之主，不行无功徼幸之赏，杜塞甘言悲辞之请，则唐虞之治，何远之有哉！夫府库金帛，皆生民之膏血。州县之吏，鞭挞其丁壮，冻馁其老弱，铢铢寸寸而聚之。今以富大之州，终岁之积，输之京师，适足以供陛下一朝恩泽之赐，贵臣一日燕饮之费。陛下何独不忍于目前之群臣，而忍之于天下之百姓乎！夫以陛下恭俭之德拟于唐虞，而百姓穷困之弊钧于秦汉。秦汉竭天下之力以奉一身，陛下竭天下之力以资众人。其用心虽殊，其病民一也。此臣之所以尤戚戚者也。又宫掖者，风俗之原也；贵近者，众庶之法也。故宫掖之所尚，则外必为之；贵近之所好，则下必效之，自然之势也。是以内自京师士大夫，外及远方之人，下及军中士伍、圳亩农民，其服食器用，比于数十年之前，皆华靡而不实矣。土之所有，今人见之皆以为鄙陋而笑之矣。夫天地之产有常，而人类日繁，耕者寖寡，而游手日众。嗜欲无极，而风俗日奢。欲财力之无屈，得乎哉！又府史胥徒之属，居无廪禄，进无荣望，皆以啖民为生者也。上自公府省寺，诸路监司、州县乡村、仓场库务之吏，词说追呼，租税繇役，出纳会计，凡有毫釐之事关其手者，非赂遗则不行。是以百姓破家坏产者，非县官赋役独能使之然也，太半尽于吏家矣。此民之所以重困者也。又国家比来政令宽弛，百职隳废。在上者简倨而不加省察，在下者侵盗而恣为奸利。是以每有营造贸买，其所费财物什倍于前，而所收功利曾不一二，此国用之所以尤不足者也。又自古百官皆有常员，而国家用磨勘之法，满岁则迁。日滋月益，无复限极。是以一官至数百人，则俸禄有增而无损矣。又近岁养兵，务多不务精。夫兵多而不精，则力用寡而衣粮费。衣粮费则府库耗，府库耗则赐赉稀。是以不足者岂惟民哉，兵亦贫矣。策之失者，无甚于此也。凡此数者，皆所以竭民财者也。陛下安得熟视而无所变更邪？臣愚伏愿陛下观今日之弊，思将来之患，深自抑损，先由近始。凡宗室外戚后宫内臣以至外廷之臣，俸给赐予，皆循祖宗旧规，勿复得援用近岁侥倖之例。其踰越常分，妄有干求者，一皆塞绝，分毫勿许。若祈请不已者，宜严加惩谴，以警其馀。凡文思院后苑作所为奇巧珍玩之物，不急而无用者，一皆罢省。内自妃嫔，外及宗戚，下至臣庶之家，敢以奢丽之物夸眩相高，及贡献赂遗以求悦媚者，亦明治其罪，而焚毁其物于四达之衢。专用朴素，以率先天下，矫正风俗。然后登用廉良，诛退贪残，保佑公直，销除奸蠹，澄清庶官，选练战士，不禄无功，不食无用。如此行之，久而不懈，臣见御府之财将朽蠹而无所容贮，太仓之粟将弥漫而不可盖藏，农夫弃粮于圳亩，商贾让财于道路矣。孰与今日汲汲以应目前之求，懔懔以忧将来之困乎！夫食货者，天下之急务。今穷之如是，而宰相不以为忧。意者以为非己之职故也。臣愿复置总计使之官，使宰相领之。凡天下之金帛钱谷，隶于三司及不隶三司，如内藏、奉宸库之类，总计使皆统之。小事则官长专达，大事则谋于总计使而后行之。岁终则上其出入之数于总计使，总计使量入以为出。若入寡而出多，则总计使察其所以然之理，求其费用之可省者，以奏而省之。必使岁馀三分之一以为储蓄，备禦不虞。凡三司使、副使、判官、转运使、及掌内藏、奉宸等库之官，皆委总计使察其能否，考其功状，以奏而诛赏之。若总计使久试无效，则乞陛下罢退其人，更置之。议者必以为宰相论道经邦、燮理阴阳，不当领钱谷之职，是皆愚人不知治体者之言。昔舜举八恺，使主后土，奏庶艰食，贸迁有无，地平天成，九功惟叙。《周礼》冢宰以九职、九赋、九式、九贡之法治财用。唐制以宰相领盐铁、度支、户部。国初亦以宰相都提举三司、水陆发运等使。是则钱谷自古及今，皆宰相之职也。今译经润文，犹以宰相领之，岂有食货国之大政，而谓之非宰相之事乎？必若府库空竭，闾阎愁困，四方之民流转死亡，而曰我能论道经邦、燮理阴阳，非愚臣之所知也。臣不胜狂愚，冒犯忌讳，惟陛下裁察。臣光昧死再拜上疏（《司马公文集》卷二三。又见《续资治通鉴长编》卷一九六，《国朝诸臣奏议》卷一○二，《太平治迹统类》卷九，《九朝编年备要》卷一六，《玉海》卷一八五，《璧水群英待问会元》卷七八、八○，《群英会元截江网》卷九，《历代名臣奏议》卷二六四，《右编》卷三三，《续资治通鉴》卷六○。）。

弘：原无，据右引补。

臣前日蒙恩赐金五十两并银合，臣以所赐过厚，寻问永昭陵礼仪使范镇，知旧例所无，不敢当受，遂具奏陈，乞许令回纳。伏蒙圣慈特降中使宣谕令受。臣上荷恩遇，至深至重，蝼蚁微命，不足为报。愧惧流汗，无所容措。然臣窃闻昔韩昭侯有弊裤，命藏之。侍者曰：「君亦不仁者矣，不赐左右而藏之」。昭侯曰：「吾闻明主爱一嚬一笑，嚬有为嚬，笑有为笑。今裤岂特嚬笑哉，吾必待有功者」。彼一弊裤，犹不可以与无功之人，况数十两之金乎？魏太祖之为政，有功宜赏，不吝千金；无功望施，分毫不与。我太祖、太宗之御臣下亦然，故能驱驾英豪，光启大业。夫明主之不妄赏赐，非吝之也，诚以赐一无功，则天下无功之人皆有徼觊之心，有功之人皆怀怨望故也。借使一人有功，而人主赐之一金，无功者不得，其有功者必喜。何则？众人不得，而我独得之，是人主知我之功也，其荣多矣。如是则智者献其谋，勇者竭其力，虽使之赴汤火，犹将甘而乐之。若有功者赐千金，无功者亦赐千金，其有功者必不悦。何则？彼无功，而我与之钧，是人主待我无以异于彼也，其辱深矣。如是则有功者莫不解体，谁肯竭其智力，触冒死亡，以徇国家之急哉？故官爵金帛者，人主所以鼓舞群情，使之奔走左右而不自知者也。然则明王爱一嚬一笑，岂为过论哉！仁宗皇帝天性宽仁，承累世馀烈，府库充实，身虽节俭，而好施于人。群臣左右，贪求无厌，赐予之例，因兹浸广，府库之积，日益减耗。不幸又于五年之中再遭大丧，左藏、内藏、奉宸库率皆空竭，当此之时，旧例所有犹宜镌减，以救其弊，况可以例外横赐无功之人乎？且陛下以国用不足之故，永厚陵犹遵遗制，比永昭陵事事裁减，而所赐群臣之物乃更多于永昭之时。臣虽小人，贪昧财贿，揣循此理，能自安乎？此臣所以夙夜忧惶，无以自处者也。况府库之物，乃天下万民之物也，自非有功于民者，皆不宜得之。臣所以仰违诏命，坚辞赐物至于再三者，非自以饰小廉也，乃欲助陛下成治道也。伏望圣慈察其诚恳，依臣前奏，许令将所赐金并银合回纳入库。取进止。

右，臣伏闻本固则末茂，源浊则流浑。昔仁宗皇帝擢臣知谏院，臣初上殿，即言人君之德三：曰仁，曰明，曰武；致治之道三：曰任官，曰信赏，曰必罚。英宗皇帝时，臣曾进《历年图》，其后序言人君之道一，其德有三，其志亦犹所以事仁宗也。大行皇帝新即位，擢臣为御史中丞，臣初上殿言人君修心治国之要，其志亦犹所以事英宗也。今上天降灾，大行皇帝奄弃天下。皇帝陛下新承大统，太皇太后同听万几，不知臣愚，猥蒙访落。臣且愧且惧，无以塞责，谨复以人君修心治国之要为献，其志亦犹所以事大行皇帝也。所以然者，臣历观古今之行事，竭尽平生之思虑，质诸圣贤之格言，治乱、安危、存亡之道，举在于是，不可移易，是以区区首为累朝言之。不知臣者，以臣为进迂阔陈熟之语；知臣者，以臣为识天下之本源也。夫治乱、安危，存亡之本源，皆在人君之心。仁、明、武，所出于内者也；用人、赏功、罚罪，所施于外者也。出于内者，虽有厚有薄，有多有寡，禀之自天然，好学则知所宜从，力行则光美日新矣。施于外者，施之当，则保其治，保其安，保其存；不当，则至于乱，至于危，至于亡，行之由己者也。所以能当，在于至明；所以能明，在于至公。是以明君善用人者，博访远举，拔其殊尤。德行高人谓之贤，智勇出众谓之能。贤不必能，能不必贤，各随所长，授以位任，有功则赏，有罪则刑。其人茍贤能，虽雠必用；其人茍庸愚，虽亲必弃。赏必有所劝，罚必有所惩，赏不以喜，罚不以怒，赏不厚于所爱，罚不重于所憎，必与一国之人同其好恶。是故古者爵人于朝，与士共之；刑人于市，与众弃之。如此安有不当者乎？臣故曰「所以能当，在于至明；所以能明，在于至公」也。昔齐桓公置射钩，而使管仲相。汉高祖知人善任，使茍为不才，虽兄喜亦弃之；茍才矣，虽负贩酒徒、亡将戍卒，亦用之。此所以能奋布衣取天下也。馆陶公主为子求郎，明帝不许，而赐钱十万。郎，贱官也，犹惜之，况其贵者乎？故永平之治，至今称之。宋高祖事萧太后甚孝，太后欲以子道怜为扬州刺史，高祖以其贪愚不许，故功业之高，冠于南朝。唐太宗杀建成、元吉，而用其官属魏郑公、王圭等，与房、杜无异，卒得其效。宣宗事郑太后甚谨，问舅郑光以政事，不能对，罢其方镇，故时人称美，谓之「小太宗」。此用人之公明者也。韩昭侯惜弊裤，不以赐左右之无功者，汉高祖深怨雍齿，而不忘其功。魏太祖勋劳宜赏，不吝千金，无功望施，分毫不与。唐宣宗重惜服章，故当时为绯紫者以为荣。此赏功之公明者也。僮牛杀孟丙、仲壬，立叔孙昭子，昭子数其罪而杀之，孔子善其不劳。丁公脱汉高祖于阨，高祖以为不忠而斩之。武帝妹隆惠公主且死，属其子昭平君，昭平君杀人，武帝流涕而诛之。唐明皇弄臣黄㼐，掀捕盗官坠马，明皇杖杀之。宣宗谓乐工：「汝惜罗程艺，我惜高祖、太宗法」。此罚罪之公明者也。臣略举此数者以为明验，其馀在陛下博览载籍以考之，知臣所言不为谬妄。臣以一夫之愚，不能周知天下之务。三月三十日曾上奏，乞诏书开言路，伏望圣慈早赐施行。今并治平四年五月三日上殿劄子具录进呈，乞陛下留神幸察。谨录奏闻，伏候敕旨。年月日，具位臣司马光状奏。

臣闻商高宗即位，傅说进于王曰：「惟治乱在庶官。官不及私昵，惟其人。爵罔及恶，德惟其贤」。夫爵赏，天下之公器，当与天下共之，非人君所得而私。昔韩昭侯爱一敝裤，不以赐左右，必欲待有功者，且曰「明主爱一嚬一笑，裤岂特嚬笑哉」。唐宣宗重惜章服，有司尝具绯紫衣数袭以备赏赐，或半岁不用其一。夫敝裤，微物也，章服，虚文也，二君吝惜如此。盖物以寓意，文以副实。上之人爱之重之，不以轻畀，则得之者荣；茍惟人人而与之，则不足以为重矣。而况一命以上，人君所以励世磨钝。无功者赏，则有功者怠；不肖者进，则贤者退。予夺废置，可不谨诸！为人君者，要当以天下为公，凡高爵厚禄，择天下之贤而有功者共之。惟其人，勿以疏远而废；非其人，勿以亲昵而用。威权不可移于下，名器不可假于人。如此，则上无滥赏，下无幸人，而天下乌有不治者哉！

右，臣所言八事，凡陛下之所优为者，臣申言之，所以坚陛下有为之心；陛下之所未为者，臣预言之，所以防陛下欲为之渐。此皆初政之急务。若夫示好恶、公毁誉以作人才，尚名节、黜贪鄙以厚风俗，薄赋敛、戒掊克以宽民力，择将帅、明赏罚以肃军政，所当讲求，次第而施行者，不敢躐等以进。位卑言高，罪当万死，惟陛下裁赦。取进止。

臣𤱶亩五年，退居庸陋，圣恩不弃，叨擢郎闱，万里一来，岂为荣进，清光再望，誓竭愚衷。臣闻处难为之势，而有可为之机，此天下之望也；当改为之时，而无勇为之力，此识者之所忧也。盖机者矢之发，而力者矢之至也。一发而未数步焉，安望其能中哉！以英明之君，值艰难之运，幸而诸贤翕集，世道挽回，人孰不曰此倾否为泰之候，转危为安之兆也。海内颙颙，日望一日，规模未立，效验良赊。一剂起九阴之脉，而邪气尚蛊于膏肓；一筹活将败之棋，而取胜未工于后着。不升不降，决于此举，紧切用力，犹足扶持。不然，则所谓难为者终付之不可为，是听其沦胥而已，岂不大可惧哉！恭惟皇帝陛下锐精欲治二十三年矣，天灾所警策而德日以进；敌患所婴拂，而虑日以深；阅天下之义理熟，而见日以精。充而上之，盛帝显王，不劳方轨。乃者发乾之刚，奋夬之决，斥逐负国之权奸，屏弃朋私之丑类，正路开辟，化弦更张，此一机也。惜乎心术纯白者天不整遗，阿匼取容者尸如充位以自顾。年老子孙，弱之心，谋吾国，以两吏扶持之耄状而赞万机，模棱岁馀，竟成何事。陛下察其昏谬，亟听引去，此又一机也。此段论范钟。君明臣良，可谓千古之遇合，而宏纲机要，未见一二之设施。夫以太子之少，漆室妇人犹知隐忧，陛下上继列圣之炎图，亲授宁王之大宝，岂不欲隆万世丕大之绪。臣下进说，今几历年，前代明鉴，援引略尽，窃意陛下往来于心，自不能以顷刻忘也。小学内建，茂淑宗英，躬督课程，日以为常，阅之多则选必妙，教之专则成必速，而称谓未闻少异，中外岂能无疑。事体最重，固难草草以易谈，而大本所在，讵可悠悠而不决？故凡圣意之所向，当使外廷之与闻，胡不谋之二三大臣，胡不谋之老成从臣，傥尽惬于众情，宜亟定于大计，于以系四方之属望，于以杜奸萌之窥觎，何至迟迟之久，而虚前星之次耶！是陛下于正国本犹未勇也。高宗皇帝曰「朕怀此久矣，卿言适契朕心」，非成宪首！此段论建储。杞鬼虽窜，而德宗念之不衰，盖不知其为奸邪也。陛下大明当天，魑魍焉逃，遗其亲者，必后其君，苟患失之，何所不至。陛下亦既灼知其凶悖矣，似闻捐金置局，厚结贵近，潜伺上意，动息必知，以一人之独恶，恐不能终胜左右之交誉，以三数端人之牢拒，亦安能尽绝馀党之交通？大抵小人之谋险，而君子之术疏，彼必多方以相误，因得求疵以藉口。今出力为陛下捍禦外邪者，如提重兵对勍敌，万一里言浸润，渊听动摇，是开门纳寇也。处骑虎之势者，何所置身乎？臣子事君，祸福奚恤，而宗社安危，关系非轻，胡不明正其罪，诏告天下，以安善类之心，而委曲掩覆，养痈护疽耶？是陛下去奸臣未勇也。苏辙曰「党与互进，气势一合，岂惟臣等奈何不得，亦恐朝廷难奈何矣」，非后戒乎（此段论史嵩之。）！王媪拥宝扇于斜封墨敕之时，盖由中宗之昏庸；仇士良以毬猎悦天子，使不观书，乃可以窃柄。陛下清明在躬，缉熙典学，岂不知女子小人，近之不逊。曾谓旧邸之使令，殿省之洒扫，得以容穴鼠之干请，恣城狐之凭依乎！闳筑鹤观，而土木之僭奢，外设狡窟，而踪迹之诡秘，虽宸衷匪石，妇口何施，而势焰熏灼，趋者如市，陛下不得而知也。天下所少者，忠臣义士耳，老练宫人，谅亦不乏，又何必玩视人言，而不勇于抑绝耶？计臣莫塞其溪壑之欲，而终代去，锁闼声言其以挺之罪，而不尽行，虽威严若神，断无假借，而朝夕亵近，巧于逢迎，日渐月渍，恐有时而转移矣。履霜坚冰，由来者渐，乌可谓其未至于大肆，而不勇于禁束耶？庆历上东门之押出，恐见其人，祥符重入内高品之刑，而一时忻庆，可以为法也。此段论吴知古。事无急于此者，充此心之力而勇行之，则其馀可次第举矣。厥今事会之来无涯，而事力之穷靡底，要必如创造之刻苦，岂宜袭承平之故常。留一弊裤，专待有功，韩昭侯犹能之，独不能撙裁宫掖之费，以助战士之赏乎？匹马毅往，周行寇垒，晋明帝犹能之，独不能振厉用武之志，以作六军之气乎？为宰相者当自任栋梁之重，毋曰畏避形迹，而徒勤细务；为执政者当助成推车之势，毋曰分听任责，而不相为谋；为给谏者当各奋鹯逐之忠，毋曰宣谕有旨，而言不敢尽。张浚曰：「人主一心合天，何事不济」。所谓天者，天下之公理而已。人主之心，一为嗜欲私溺所移，则失其公理矣。举错无有不当，而远人之服。臣愿陛下坚定力于上，每事揆之公理，以求合天心，诸臣协忠力于下，相与持之正道，以共消厄运，庶几兴起大势，渐至小康。苟不强为善，而诿曰时难，岂不孤天下生灵之望耶！狂戆小臣，不识忌惮，惟陛下裁赦。